行进在法治之路上，我们不断困惑，也不断悟解。与先贤的智慧相遇，与智者的思想碰撞，往往会使我们获得一种拨云见日的眼界，一种洞穿夜障的勇气。
　　
　　每一个时代，总有一群人在思考，在引领。穿越5000年的时空，人类历史上伟大的思想仍然熠熠生辉，它们是永恒的。
　　
　　生活在当下，也许繁忙的工作让你无暇思考，也许柴米油盐等人生的重负已让你无意思考。人生的意义，剥离了理想与价值，便剩下无比现实的生存危机。也许，正是每个人的兢兢业业才凝成了社会前行的动力，也许正是平凡的人生才汇成宏大的时代主题。但是，在您前行的时候，不要忘记倾听……
　　
　　马怀德，中国政法大学副校长，教授，博士生导师。中国政法大学法治政府研究院院长。中国法学会行政法研究会副会长兼秘书长，中国法学会常务理事。第四届“全国十大杰出青年法学家”
　　
　　□　随着经济社会的快速发展，公民权利意识不断增强，加之现代信息技术和互联网等新兴媒体提供了更加便利的技术支持，法治政府建设实践中提出越来越多复杂棘手的难题，诸如户籍问题、弱势群体的特别保护问题、信访问题、精神病人的治疗与管束问题等
　　
　　□　进一步健全行政程序和激励监督制度，是未来行政法治很重要的任务。如果没有行政程序法，一个国家的法律体系就是不完整的。所以，制订行政程序法，是未来一段时间内我们的重要任务之一
　　
　　□马怀德
　　
　　国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》明确提出了未来一段时间推进依法行政、建设法治政府的目标与具体任务。
　　
　　随着经济社会的快速发展，公民权利意识不断增强，加之现代信息技术和互联网等新兴媒体提供了更加便利的技术支持，法治政府建设实践中提出越来越多复杂棘手的难题，亟待学术界回答。
　　
　　需要解决的问题很多，诸如户籍问题、弱势群体的特别保护问题、信访问题、精神病人的治疗与管束问题、流动人口违法犯罪率高的问题、行政管理体制改革中的法律问题、法律的有效实施的动力不足问题、司法救济渠道不畅通导致的“信访不信法”问题等，都是亟待研究解决的问题。笔者看来，加快法治政府建设必须重点解决以下五个方面的问题。
　　
　　进一步推进
　　
　　行政体制改革
　　
　　法治政府不仅是一个有限有为的政府，还应当是一个高效便民的政府。要实现这一目标，必须进一步推进行政体制改革。
　　
　　具体而言，一是要推进政府职能转变，实现行政组织程序的法制化。十七大报告提出要重点推进行政管理体制改革，实现行政组织和程序的法制化、规范化和制度化。重点要推进转变政府职能。现在我国的组织法并不健全，只有一个1980年代的国务院组织法，只有十几条，远远不够用，各部门缺少组织法，而且组织体制和职责权限尚在变动过程中，还没有完全稳定到一定程度。所以，用部门规章规定组织的职能和权限，是可行的也是有必要的，而不能简单地靠“三定方案”（定机构、定职能、定编制）解决。
　　
　　二是要理顺关系，优化结构，提高效率。要理顺垂直管理部门和地方政府的关系，还要理顺行政机关内部各种职能关系，要减少政府层级，优化结构。
　　
　　三是要规范行政行为，减少行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
　　
　　四要加大机构整合力度，健全部门间的协调配合机制。

进一步完善
　　
　　立法、执法和司法
　　
　　完善立法、执法和司法，使体现正义的良法真正得到有效实施。目前，我国的立法、执法、司法这三个领域不同程度地存在一些问题。
　　
　　比如，部门立法仍然很普遍，部门起草法律，不可避免就有部门的色彩和因素，要改革现在的部门起草法律制度，要增加公众的参与、民主的论证，以及其他部门——特别是人民代表机构，对行政立法有效地约束和监督。让立法更加体现广大人民的意志，顺应民心，反映民意。
　　
　　执法问题更为重要，因为我们的法律还没有进入自动良性运转的状态，还是运动式的执法。法律不是自动运转的，通常事情发生之后，先是媒体曝光，然后是领导批示，接下来才是执法司法机关通过法律手段解决问题。
　　
　　所以，很多重要的法律被架空了，无法有效实施，甚至有越来越多的人试图规避法律，拒绝执行法律。法律不能自动运转，是目前中国法治领域最突出的现象。因此，如何增强法律的权威、保证法律有效实施是当前法学界需要重点研究的问题，也应当成为决策部门重点关注的问题。
　　
　　司法公正尤为关键。司法在法律实施乃至公民权利保障的过程中，发挥的作用更为独特。所以，现在严格实施法律的重点，是保证法院、检察院的司法权威，保证公正、独立地公开行使这些审判权力、监督权力。
　　
　　进一步健全行政
　　
　　程序和激励监督制度
　　
　　进一步健全行政程序和激励监督制度，是未来行政法治很重要的任务。如果没有行政程序法，一个国家的法律体系就是不完整的。所以，制订行政程序法，是未来一段时间内我们的重要任务之一。
　　
　　几年前，我提出了一个“法治GDP”的概念。因为现在的行政官员、公务人员执行法律没有动力。为此，建议各地的党政部门，要把执行、实施法律，作为政绩考核标准中最重要的指标。这个地方经济抓得好不好是一个指标，但是这个地方法治搞得好不好是更重要的指标。
　　
　　如果以牺牲、破坏法治的方式取得了经济的发展，那是一种倒退，应该受到批评、受到苛责。所以“法治GDP”比“经济GDP”更重要。如果不讲法治，继续走“经济GDP”崇拜之路，那我们就会离法治越来越远，不可能达到建设法治国家、法治政府这样宏大的目标。
　　
　　进一步让信访
　　
　　工作步入法制轨道
　　
　　必须对信访制度、诉讼制度等进行较大力度的改革，使之更加适应新形势下社会矛盾和纠纷解决的要求。重新认识信访功能，严格限制信访范围，使信访回归到下情上达、了解信息、转交信件的最初定位。
　　
　　尽可能限制信访在案件实体处理方面的功能，将各类涉法、涉诉信访案件剥离至司法救济渠道。同时建立起信访与复议、诉讼、申诉等法定纠纷解决渠道的衔接机制。鼓励行政复议机关与人民法院在信访机构设立接待室，使大批涉法、涉诉的信访案件直接进入复议诉讼等程序。
　　
　　还应该修改相关法律，扩大行政复议、行政诉讼和民事诉讼等受案范围，降低起诉条件，改革审判方式，扩大调解、和解范围。改革两审终审制度，将审级增加为三级，降低当事人诉讼成本，提高司法裁判的公信度，将各类争议尽可能吸引到正式的救济渠道上来。
　　
　　各级领导在重视信访工作的同时减少批示、增加指导，将各类争议逐步引导到纠纷解决的主渠道上来。应当充分发挥多元化纠纷解决机制的作用，分清主次，鼓励公众更加理性地选择救济渠道，更多运用行政复议、行政诉讼等方式维护自己的合法权益。
　　
　　进一步提高
　　
　　全民法律素质
　　
　　进一步提高公民特别是领导干部、公务员的法律素质和法治观念，为构建和谐社会奠定人文基础。通过日益广泛的法学教育和普法宣传，树立法律的权威，目前社会公众特别是公务人员的法治意识和规则意识仍然比较淡薄。
　　
　　尽管政府自上个世纪八十年代以来进行了比较广泛的法律普及工作。但是，法学教育与普法效果并不平衡：有些公众权利意识强，规则意识弱；公务员权力意识强，责任意识淡；上级政府法治观念强，下级政府法治意识弱。进一步完善法律普及与法律教育制度，重点做好权利与义务、权力与责任、上级与下级的均衡普法，鼓励公务人员通过实践掌握与运用法律。提高公众的素质，减少和抑制纠纷，鼓励公众通过合法正当的渠道解决争议。